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索 引 号:    012948077/2019-03814 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 部门文件 / 报告
发布机构:    澳门太阳集团2007 生成日期:    2019-04-11
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信息名称:    南京市工商局关于 2018年度法治政府建设情况的报告
文  号:     关 键 词:    法制;报告
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南京市工商局关于 2018年度法治政府建设情况的报告

2018年,我局认真学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实市委市政府和省工商局的决策部署,根据法治政府建设相关要求,“把握新机遇、确立新理念、实现新追求、谋划新思路”为指导,把法治政府建设与工商各项改革任务相结合,深入推进商事制度改革,创新监管思维,有效实施监管,全力打造最优营商环境、宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境,为建设“强富美高”新南京发挥了积极作用。现将2018年我局法治政府建设工作的主要情况报告如下:

一、全面落实法治建设职责,着力提升依法行政水平

1.深化法治理念,强化组织领导作用认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅制定的《党政主要领导人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设工作作为“一把手”工程来抓,坚持每年至少召开两次局党组工作会议听取有关法治建设工作情况,做到“年初定计划,年终有总结”,同时定期召开专题会议听取法治建设工作汇报,研究有关问题,确保法治工商建设各项任务得到全面完成。

2.落实法治任务,持续贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。根据省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》、《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020)》,根据《2018年南京市法治政府建设工作要点》的要求,结合工商部门工作实际,我局研究起草并出台了《2018年南京市工商局法治政府建设实施意见》、《2018年南京市工商局法治建设工作要点》、《2018年南京市工商局法治工作意见》,细化目标、分解责任、明确序时进度、加强督促考核,确保法治政府建设工作各项任务落到实处。

3.培养法治思维,认真贯彻落实中央、省、市关于加强领导干部学法用法方面的制度。完善党组中心组学法制度,领导干部带头学法,把宪法、法律列为党组中心组学习内容。坚持领导干部集中学法制度,通过组织集体学习、法治讲座、法治建设专题研讨班等形式学习通用法律、专门法律、新颁布法律知识和规章制度,积极推进和落实领导干部任职前法律知识考查制度,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平。

二、推进“三大体系”建设,保障行政决策科学民主法治化

1.推进重大决策制度体系建设。强化决策法定程序刚性约束,认真执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,完善重大行政决策集体讨论决定程序,实行重大行政决策预公开制度,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。健全行政咨询系统和行政信息系统,对社会关注度高的决策事项,做到公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。健全重大行政决策全过程记录和立卷归档制度,对全过程进行如实记录、完整存档。

2.推进公职律师和法律顾问制度体系建设。为深入贯彻落实上级关于建立公职律师和法律顾问制度的相关要求,进一步推进全局法治工商建设工作,我局制定了《南京市工商局开展公职律师工作的方案》,并配合出台了《南京市工商局关于修订法律顾问制度及法律顾问工作规则的通知》、《南京市工商局关于印发公职律师管理实施办法的通知》,明确了对公职律师的遴选、聘任、培训、考核和奖惩等机制,保障了公职律师及法律顾问参与重大行政决策等工作制度,为我局有序建设公职律师队伍打下了良好的基础,确保公职律师与法律顾问工作制度化、规范化,为推进行政决策科学化、法治化提供了保障。目前全局公职律师共13名。

3.推进规范性文件管理制度体系建设。根据《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》,进一步明确了规范性文件的文件审查、编号、备案范围、备案材料等内容,建立了规范性文件动态化、信息化管理机制,2018年我局共对342件规范性文件进行了审查。建立健全规范性文件定期清理机制,根据市人大常委会2018年立法工作计划及市政府法制办关于定期清理规范性文件的要求,通过开展实地调研、座谈等方式,结合上位法制定、修改、废止和法规实施情况,对现行的规范性文件开展了一次相关整理及清理工作,共整理出规范性文件110份,对照规范性文件清理标准,经研究决定,保留54件,废止56件。认真落实法规规章实施情况报告制度。根据南京市人大常委会办公厅《关于提交法规年度实施情况报告的通知》的要求,及时组织法规实施部门提供了相关材料,按照时间节点要求,完成并上报了<关于《南京市商品交易市场管理条例》的法规年度实施情况报告》。

三、优化“四种模式”,依法全面履职尽责

1.全面深化以“不见面审批”模式为核心的商事制度改革,不断优化主体准入环境。全面实施 3550”改革,压缩企业开办时间,基本实现开办企业三日内办结的改革目标;实行名称自主申报,除涉及前置审批事项外,全市取消了冠“南京”作为行政区划的企业名称预先核准名称申报率达到90%以上,在全省名列前茅;推进登记全程电子化,企业登记现全程无纸化、不见面。上线运行个体工商户手机APP全程电子化登记实现个体经营者全程无纸化、不见面;开展“全链通”改革,率先启用“新办企业套餐”服务模式,以“全链通”综合服务平台为依托,以电子营业执照为载体,推行并联操作,实现了“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理;推行登记政银直通车服务,形成了全市覆盖的银行代办服务点网络,实现“家门口就能办执照”的有效布局;推进“证照分离”改革,破解准入不准营难题。起草并提请市政府印发《在全市推开“证照分离”改革的实施意见》,突出照后减证、做到放管并重,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,让更多市场主体持照即可经营,推进“多证合一”改革,实行了“三十证合一、一照一码”的登记制度。

2.持续强化以“信用约束”模式为抓手的事中事后监管,不断优化市场竞争环境。提请市政府率先出台全市各监管部门权责清单,厘清部门职责。明确了44个监管部门、117个权责事项。全面推进“双随机、一公开”监管。全年组织开展了三次双随机抽查工作,涉及我市企业近2万户。会同市编办、法制办印发了《南京市开展跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施意见的通知》。积极推进信用监管。有序推进信息公示归集,牵头推广市场监管信息平台的应用。各监管部门登录市场监管信息平台查询共享信用信息,实施联合惩戒。

3.深入开展以“热点问题监管”模式为导向的专项执法行动,有效强化民生领域执法力度。继续深入开展“锲石”专项执法行动,依法严厉查处不正当竞争违法行为。进一步深化打击传销规范直销工作。对美团、滴滴打车、饿了么企业间恶性竞争及时建立预案,科学处置。突出重点领域、重点行业,深入有序推进公用企业限制竞争及垄断、互联网领域侵权假冒行为、“双打”、互联网“净网雷霆”、虚假广告、合同格式条款、非法集资、教育培训机构、扫黑除恶等专项整治工作。在防范和打击非法集资方面,严管重点关注企业,对涉嫌非法集资行为的企业,在工商部门企业登记注册系统予以警示。全市经营范围含有“投资”的企业中,有3000余户因存在经营异常情形被列入企业经营异常名录。、在打传方面,保持打传高压态势,多次开展打传联合执法行动,有效遏制传销活动蔓延趋势。

4.探索构建以“阳光监管”模式为突破口的消费维权工作机制,不断优化市场消费环境。抓牢消费维权、商品质量监管和放心消费创建三大体系建设,畅通投诉渠道,提高消费投诉受理处置效率,广泛组织开展3.15纪念活动,举行了环保销毁假冒伪劣商品活动,共销毁假冒伪劣商品150吨,涉及数十个品种,价值330余万元;建立流通领域商品质量检查对象库、投诉举报、市场监管执法等大数据分析模型,推进实现线上线下一体化“靶向式”抽检,加强抽检不合格案件督查协办和执法联动;依托消费维权信息化平台,建立健全“三大公示”制度,定期向社会公示商品抽检结果、违法行为查处结果、消费投诉信息等数据,通过信息公示强化社会舆论监督,将经营者的问题暴露在“阳光”下,倒逼经营者诚信自律经营

四、强化“四项制度”,坚持严格规范公正文明执法

1.落实重大执法决定法制审核制度。随着市局机关办案体制调整,行政处罚案件核审的数量和难度大幅增加,严格执行《南京市工商局案件审理委员会工作规则》,继续加大行政处罚案件的核审力度,创新工作方法,推动公职律师和法律顾问参与案件审核,从案件立案、调查、处罚、执行、销案等各个环节,进一步规范行政执法行为,通过案件核审法制意见书等方式强化案件核审的效果。

2.深入落实行政执法责任制组织开展了行政执法案卷自查与评查工作,细化评查标准,对全局范围内涉及的行政处罚、行政许可、年报抽查、消费投诉、信访办理等业务工作开展了执法监督,组织各相关业务部门对区市场监管局办理市局交办转办的业务情况进行重点督查和专项执法检查,着重查找是否存在执法不严格、不公正、不规范等问题,建立评查反馈与督查整改机制,对查找到的问题进行了通报,通过执法检查规范了各执法部门的执法行为,增强了我局依法行政的能力和水平,推动逐步建立了行政执法层级监督的长效机制。2018年,我局在全市行政执法案件评查中被评为“先进单位”。

3.严格落实行政执法公示制度。我局制定的《南京市工商局行政处罚案件管理办法》明确建立了行政执法公示制度,规定了全市办案机关查办的一般程序行政处罚案件必须统一录入案件系统,在送达处罚决定书时应当书面告知当事人行政处罚信息将向社会公示,通过开展各业务部门自查、执法监督部门排查等方式,及时将行政处罚案件进行数据录入,实现了行政处罚案件公示率100%。通过案件系统与信息公示系统的自动对接,全面建立执法案件网上录入、案件网上审批、处罚信息网上公示一体化流程,为行政执法公示制度的落实提供了技术和制度保障。

4.完善行政执法人员资格管理制度做好执法证的管理工作,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。搭建执法证人员信息管理数据库,做好数据的整理汇总,实现行政执法人员信息“一人一码”的动态化管理。做好新录用公务员执法考试的组织与发证工作。逐步建立日常考核机制,科学合理设计考核指标体系,健全纪律约束。定期开展行政执法专题培训,全面提高执法人员业务水平和能力。

五、强化权力制约监督,依法化解矛盾纠纷

1.深化复议应诉规范化建设。为切实加大行政复议的审查力度,提升了行政复议工作效能,探索建立了对疑难复杂案件举行调查听证的常态化机制,落实重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度,切实提高复议案件审理的专业性、透明度和公信力,推动复议案件审理提质增效。强化复议办案指导功能,对行政复议案件审理过程中发现的普遍性问题,行政复议建议书等专题指导意见,强化对区市场监管局的行政执法指导和监督。建立常态化的行政复议与行政应诉工作联系机制,积极推行复议调解、和解制度,发挥复议普法和教育培训功能,努力化解社会矛盾,依法维护复议当事人的合法权益。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作要求,提升出庭应诉质量,加强对行政机关负责人出庭应诉培训,积极出庭应诉,行政诉讼案件的行政首长出庭率达到100%。

2.健全信访处置工作机制。严格依据《南京市工商局依法分类处理信访诉求责任清单》,依法分类处理信访诉求,进一步完善信访工作制度,优化信件分办流程,推行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。落实信访工作责任制,积极稳妥做好社会矛盾和安全隐患大排查大整治工作,正确引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径表达诉求,大力查处信访工作中发现的违法行为,积极推动社会矛盾攻坚化解。

3.全面推进政务公开。根据《南京市政府信息公开规定》要求,成立了南京市工商局政府信息公开工作领导小组,设立政府信息公开领导小组办公室(由局办公室专人负责),建立了完整的政府信息公开制度,并在网站上进行了公示,为公民、法人和其他组织依法获取政府信息提供了保障;完善了政府信息公开指南,为需要获得政府信息公开服务的公民、法人和其他组织提供了便利;梳理了包括机构概况、政策法规、规划计划、业务工作、行政执法等的公示明细,分门别类、便于查阅;完善了依申请公开等相关配套表格、快捷查询申请回复,以及设立意见箱等服务,切实体现服务为民的宗旨;积极做好政务网站的整改优化工作,整合信息资源和渠道,进一步理清职责,建立健全政务网站建设的长效机制。

六、强化“三类主体”普法教育,着力提升全民法治素养

1.强化对行政执法队伍依法行政能力的教育。健全日常学法制度,深入贯彻《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》,根据“谁执法谁普法”制度的落实,全局各业务部门分头组织开展了工商登记制度改革、商标品牌建设、广告监管、“双随机”市场监管、消费者权益保护等专题培训班50余次,培训2000余人次,培训做到了局内全员覆盖、局外条线覆盖。同时,积极开展与高校的合作,在重庆、武汉、北京、杭州等组织开展了各类执法业务类培训,重点强化对市局机关执法人员的培训,充分利用异地优秀法学教育资源,开展有针对性的分层培训,为有效开展依法行政工作奠定基础,进一步提升了全局干部的法治素养。今年,我局与武汉大学签订了《政校合作框架协议书》,组织全市工商和市场监管系统干部走进武汉大学法学院开展依法行政专题培训,全面提高全系统干部队伍依法行政能力。

2.强化对市场主体的依法经营水平的提升。认真开展“法企同行”、“法律进民企”等定向送法活动,配合有关部门深入推进“民营企业诚信守法”创建活动,召开企业行政约谈会,强化行政指导围绕“依法经营、诚信经营”,着重宣传《电子商务法》《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《商标法》、《广告法》等法律法规,抓住企业发展中的重点、难点问题,完善企业法律风险防范机制,推动企业将生产经营、管理决策等环节纳入法治轨道,进一步提高企业管理人员依法治企、诚信经营水平,落实主体责任

3.强化对消费者的依法维权意识的引导。积极推进放心消费创建工作,启动“品质消费教育乡村行”活动,加大对《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规的普法力度,教育、引导消费者树立科学、文明的新型消费理念,增强自我保护意识,提升识假辨假能力和依法维权能力。加强对农村消费者的法治宣传教育,特别是加强对农村消费者关心、关注的与农资、家电等相关的法律法规的宣传教育,提高农村消费者消费风险防范能力和依法维权能力。加强对青少年消费者的法治宣传教育,重点提高青少年消费者的消费识别能力和依法表达诉求、依法维护权益的能力。

七、创新法治文化形式载体,提升法治宣传教育质效

全面推进“互联网+法治宣传”行动,加强新媒体新技术在普法中的运用,更好地运用网站、微信、微博、微电影、客户端开展普法活动,通过互联网开展“3550”商事制度改革、“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法日等主题宣传活动的新模式,举办了形式多样的普法活动,不断扩大工商文化品牌效应。2018年度,我局在七五普法中期检查中被评为“优秀单位”。

1.促进公益广告发展,弘扬社会主义核心价值观。加大公益广告宣传力度,创新公益广告传播形式,上以“地铁户外+新媒体”的形式开展了“让公益广告点亮城市”的公益广告宣传活动。运用品牌列车、主题站等地铁广告场景宣传模式进行公益广告宣传,传播受众每天达100万人次,形式新颖,引人关注。同时运用“发现最美公益广告”线上活动进行新媒体传播,扩大了公益广告的受众面,线上互动达42万人次。此活动得到市委宣传部的肯定,获得南京市第二批社会主义核心价值观教育实践创新案例提名奖。同时配合文明办组织广告企业开展了十九大精神、社会主义核心价值观,各大节日及公祭日期间的户外公益广告发布。组织开展第三届金梧桐公益广告创意设计大赛,结合防范金融风险、远离非法集资、打击网络传销,通过创新赛事各项活动,进一步提升赛事的影响力,提升南京公益广告创意设计水平,成为优秀人才和作品的孵化器。

2.扎实开展商标品牌战略宣传活动。吹响“南京品牌、南京骄傲”的号角,我局制作了《商标法宣传专题片》,在南京地铁、公交车上滚动播出,大力宣传南京扶持商标品牌发展的政策措施,提高了社会和企业的商标品牌意识;利用户外大型LED电子显示屏在北京东路、新街口、珠江路等交通主干道、繁华商业街区开展商标战略宣传,大力宣传商标扶持奖励政策,扩大了商标战略扶持政策的知晓面;今年“4.26”主题活动中,在全市范围内开展了“南京市民心目中的品牌”网络点赞活动,吸引了全市近百家品牌企业参加评选、150余万人次参与点赞转;围绕“老字号品牌企业在新时代下的传承与发展”、“创新创业型品牌企业的机遇与挑战”、“品牌创造价值——助推南京品牌走出全国走向世界”举办了三场主题沙龙,参加企业逾百家,通过活动,有效宣传了我市商标品牌战略和相关商标法规,充分树立了南京品牌的优良形象,有力提升了商标品牌工作全省首位度。

3.创新“12.4宪法宣传日”主题宣传活动形式,维护宪法权威。2018年,我局创新宣传手段,以“宪法就在我们身边”为主题,制作了一部生动活泼、通俗易懂的宪法动画宣传片,同时以微信小程序形式,开展了以宪法为主线的主题知识竞答,在12月4日当日,通过南京市工商局官微向社会发布了宪法宣传片和知识竞答小程序,南京多家有名的公众号同期转发了文章,发布当日,小程序使用量在短时间内就达到了破万的好成绩,累计访问次数超过35万人次,视频浏览量超过19.2万次,取得了良好的宣传教育效果。

2019年,面对新体制新形势新要求,我局将准确把握职责定位,坚持以人民为中心的发展思想,坚持高质量发展的根本要求,坚持统一的市场监管改革方向,坚持改革创新引领发展,科学谋划新时期市场监管工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻全国市场监管工作会议精神,按照国家市场监管总局、省市场监管局、以及市委市政府部署,统筹推进机构改革和市场监管各项工作,以机构改革为契机,突出重点任务,持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。


澳门太阳集团2007

                                      2019年1月14日

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